两德统一后，联邦德国由于市场需求迅速增长，经济持续繁荣，各工厂开工率提高，因此失业率减少。

西德地区失业率90年降到72，91年上半年进一步降到55。

而东德地区的失业率却大大上升。

90年官方公布的失业率只有65，91年上半年失业率达到12。

但这并未反映真实情况。

因为原东德地区的许多退休工人不到退休年龄提前办理了退休手续，大约有50-60万人。

此外还有180-220万人在打短工，其中大约一半人每天工作半天，他们实际上处于失业、半失业状态，但在官方统计中已不属于失业范围。

这样，在两德统一过程中，东德地区经济中的隐性失业问题很快暴露出来，迅速转化为公开性失业。

同时，西部就业也深受劳动力流动的冲击。

两德统一后，东西部地区处于同样的经济体制和经济环境，所有企业被置于同一体系中，但东西两部分企业的竞争实力很不相同。

从保持原东德地区企业的竞争力来考虑，东部地区的唯一选择是维持工资的低水平，同时大量裁减多余劳动力，以此部分抵消市场经营能力差和技术落后的弱点，发挥低劳动成本的优势。

但是，这样做势必驱使东部地区的劳动力大量流向西部地区。

这时的东西德已经是同一国家，任何阻隔劳动力流动的行政、法律、地理上的障碍均不复存在。

面对汹涌而来的迁徙浪潮，西部地区政府和企业只能陷入无可奈何的境地。

移民迫于生计，将愿意接受比较苛刻的劳动条件和工资条件，这就产生同西部地区工人的就业竞争，有可能加剧西部已经比较严重的失业问题，并导致西部居民不满，引起社会的不稳定。

因此，联邦德国政府处于一种两难境地：如果按照市场经济原则，在东德地区企业大量裁员并削减工资，这就必然造成大量人口迁徙，加剧西德地区劳动市场的压力；如果容忍隐性失业，并大幅度增加工资，从而把东德地区的劳动力继续留在东德地区，这又会提高劳动力成本，进一步降低企业生产效率和东部企业的竞争力，同时还会大量增加财政负担。

&ldo;两害相权取其轻&rdo;，德国政府从经济与社会稳定的需要出发，选择了后者作为政策的出发点，采取各种措施减少东德地区劳动力向西部的流动，稳定东部人口，并尽量创造更多的就业机会。

为了缓解就业压力，联邦政府采取一系列强有力的措施。

它推行积极的劳工政策，努力创造更多的就业岗位。

就业岗位的创造首先是与企业整顿和私有化相联系的，通过发展私营、个体经济和国营企业私有化，到91年底已创造了近100万个工作岗位。

其次是通过国家财政补贴，鼓励各经济、社会组织创造更多的就业岗位。

在这方面的措施以立法的形式给予了支持和保证。

为了促进就业，联邦政府在财政预算中为新联邦州建立了&ldo;就业岗位创造&rdo;的专设基金。

凡是为创造就业岗位而实施的建设项目，可向联邦劳工局申请财政补贴。