1948年2月23日，美、英、法三国终于在伦敦如期开会，商讨在西占区实行统一的经济政策，确立它的国家制度。

这次会议后来邀请了荷、比、卢的代表参加。

3月6日，伦敦会议休会，六国发表联合公报宣称：为了最终恢复德国的统一，采取联邦制的政府最为合适；法占区和美英占领区的经济政策应该尽可能地趋于一致；鲁尔区工业区必须置于国际共同管理之下。

六国会议于4月24日复会，到6月7日最后结束，终于就德国鲁尔区的国际共管问题形成了专门的决议。

会议最后发表了一份公报，即著名的《伦敦议定书》，通过了关于召开制宪会议，成立西德临时政府等文件，又统称为&ldo;伦敦协议&rdo;。

伦敦协议会的主要内容包括以下几点：

（一）美、英、法三国合并它们的占领区，建立统一的德境&ldo;西占区&rdo;；

（二）召开德境西占区的&ldo;制宪会议&rdo;制定临时宪法；

（三）美、英、法三国保留在即将建立的德国西部地区国家的&ldo;占领制度&rdo;，并且拥有最高权力；

（四）在德境的西占区实行&ldo;币制改革&rdo;，以稳定其货币，恢复和发展经济；

（五）德境西占区参加《马歇尔计划》，接管美国援助；

（六）鲁尔煤钢由美、英、法、比、荷、卢和德国西占区共管，签订有关管理鲁尔的法规，并且在对西占区全面军占结束后，西方盟国将继续占领鲁尔和莱茵区。

这几点中，最重要的就是前两点。

因为实现了这两点，德国实际上就完完全全地一分为二了。

有关共同管理鲁尔区的决议，实际体现了西方各有关国家在鲁尔区上&ldo;利益均沾&rdo;的原则，同时这也满足了法国对鲁尔区的要求，苏联从一开始就要求鲁尔地区实行国际共管，但是这一次却被西方盟国完全排斥在鲁尔区管理之外。

由于法国极怕德国会东山再起，因此西方盟国也决定长期共同占领鲁尔和莱茵河。

法国也在会议上作了让步，没有再要求分离莱茵兰。

从&ldo;公报&rdo;的主要内容来看，这实际上是西方盟国，尤其是美国宣布把德国西占区政治独立。

这种建立西占区独立国家的企图，自然遭到了苏联的强烈对抗，尤其是美、英、法单方面决定把苏联排斥在鲁尔区共管范围之外。

因此苏联迅速做出了反应。

1948年3月20日，苏联宣布退出&ldo;盟国对德管制委员会&rdo;，管制委员会的工作陷入瘫痪。

至此，波茨坦协定所确定的四战胜国共同管制德国的尝试彻底失败。

4月6日，苏联又同芬兰签订了《友好合作与互助条约》，规定苏、芬两国加强军事合作，芬兰保证不同第三国结盟。

同时，苏联也加强同东欧人民民主国家的联系，6月24日在华沙召开了苏联与中、东欧人民民主国家外长会议，并作出了著名的&ldo;华沙决议&rdo;。