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三公中的御史大夫相当于副丞相,地位稍低,&ldo;银印青绶,掌副丞相。
&rdo;是专职的监察官员之长,也参与军国大事,协助丞相总领百官。
还掌管图籍秘书,制定法律。
在秦代,三公实际以丞相为核心,主持全国政务,御史大夫起着辅助和制衡的作用,太尉则帮助皇帝管理军事。
李斯后来就担任了丞相一职,实现了他个人的最高理想。
在三公之下还有九卿,分管兵、刑、钱、谷各方面的工作。
李斯参与设置的以三公九卿为中心的官僚机构,能够较好地传达和执行皇帝的政令,而且这些任职的官员有监督,有考核,不世袭,因此工作效率较高,有利于国家机器的运转。
第三,实行郡县制。
秦统一后,用什么方法管理土地辽阔的国家?是摆在秦始皇面前的新问题。
公元前221年,秦始皇与大臣在朝廷上商议这个问题。
丞相王绾等进言说:&ldo;诸侯刚刚被打败,燕国、齐国、楚国地处偏远,不给它们设王,就无法镇抚那里。
请封立各位皇子为王,希望皇上恩准。
&rdo;始皇把这个建议下交给群臣商议,群臣都认为这样做有利。
只有廷尉李斯发表了反对的意见,他说:&ldo;周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多,可是他们的后代逐渐疏远了,互相攻击,就像仇人一样,诸侯之间彼此征战,周天子也无法阻止。
现在天下靠您的神灵之威获得统一,都划分成了郡县,对于皇子功臣,用公家的赋税重重赏赐,这样就很容易控制了。
要让天下人没有邪异之心,这才是使天下安宁的好办法啊。
设置诸侯没有好处。
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秦始皇对李斯的话表示同意,说:&ldo;以前,天下人都苦于连年战争无止无休,就是因为有那些诸侯王。
现在我依仗祖宗的神灵,平定了天下。
天下刚刚安定如果又设立诸侯国,这等于又将挑起战争,想要求得安宁太平,岂不困难吗?廷尉李斯说得对。
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秦始皇采纳了李斯的意见,在全国实行郡县制。
郡是秦朝地方的最高行政机构,秦初设置了36个郡,后来随着国土扩充,有所扩大。
马非百先生在《秦集史》一书中统计是46个郡。
各郡大小不一,有的属县30多个,有的仅二、三个。
郡的长官:有郡守,又称郡太守,是一郡的最高行政长官。
郡守的主要佐官有:
郡尉,负责武事,维持治安,并奉命率兵作战。
监御史,有御史府派出并垂直领导,是一郡的最高监察官,主要职责是监督地方官吏,使他们不敢违抗朝廷和欺骗皇帝。